三面环海的大连本该拥有丰富的钓鱼场，但对于很多钓鱼爱好者来说，现实却是：海边岸钓场所寥寥，且经常钓不着鱼。无奈众多钓友只能到大海深处垂钓，于是租用各类船舶从事海钓现象比较普遍。殊不知，上述行为大多并不合法。记者调查发现，在有关部门加大渔业生产船只监管力度，且市内有资质的钓鱼船仅有1艘的情况下，不仅数万海钓爱好者无鱼可钓，数亿元的钓鱼产业链也面临冲击。
出海钓鱼需“两证”
“生在大连，长在大连，我打小就迷恋大连这片海。记得小时候是用树枝和小竹竿钓鱼，工具简陋也没有多少收获，但却乐在其中。如今，钓具已全面更新换代了，碳素竿、大力马线，各类渔轮乃至电动渔轮司空见惯，海钓也从岸边、近海，走向远海。钓鱼，已成了我生活的一部分。”这是一位钓友在钓鱼论坛里的留言。
近年来，随着钓鱼运动的兴起和发展，越来越多的人加入其中且乐此不疲。15年前，老崔迷上了钓鱼。用他的话说，是被朋友“忽悠”上了渔船后便一发不可收拾。十几年来，无论工作多么忙，老崔每年都要定期出海垂钓，而他们出海都是租用渔民的船。
前不久，老崔跟朋友相约出海钓鱼。于是给相熟的一个船家打电话，希望能租他的船用一下。船主表示，有关部门下了通知，称任何从事生产的渔船不得搭乘没有“两证”的人员，否则就会受到处罚。由于老崔等人没有“两证”，他担心被查到后会受处罚。老崔随后又给其他几个船家打电话，结果都差不多。老崔玩海钓已经十几年了，从没有听过出海钓鱼还需要证件。
“两证”指的是什么？
据了解，船主所说的证件指的是“出海渔民证”和“渔业船舶普通船员专业基础训练合格证”，这两个证件分别由边防和海洋渔业部门办理。这两个证件是在渔船上作业人员必不可少的，跟海钓爱好者们没什么关系。
租渔船出海存隐患
记者走访发现，目前我市沿海地区，钓鱼爱好者租用各类船舶从事海钓的现象比较普遍，根据距离远近每人价格也从200元-500元不等。“租船出海钓鱼，绝大多数都是不合法的行为。 ”大连市钓鱼协会秘书长刘笑军介绍，目前海钓者在滨城玩海钓，没有相关法律法规的保护。比如说，海钓船是游船还是渔船？按目前的相关规定，是游船就不能捕鱼，因为没有捕鱼许可证；是渔船就不能载客，而钓友不是渔民。
同时从事生产的渔船条件相对简陋，安全系数较低，在海上容易遇到突发状况，没有相应求生技能的人员在船上，遇到类似事故时缺乏自救技能，很不安全。过去的几年，我市每年都有海钓者在海上遇险的情况发生。
案例? 渔网缠绕发动机3人遇险
去年8月21日上午，龙王塘一渔船在鲍鱼肚外四海里区域钓鱼时因发动机出现故障失去动力，三人遇险。据了解，当天凌晨，船长王某带着两人出海钓鱼。由于发动机因与废弃的渔网发生缠绕突然失去动力，随着风浪往远海漂去。接到报警后，辖区边防派出所经过1个多小时的全力营救，成功将遇险渔船拖回港口，3名群众安全上岸。
案例? 钓鱼船侧翻沉没4人失踪
去年11月29日，旅顺口区110指挥中心接到报警：一艘渔船在龙头街道盐场新村南部海域发生沉船事故，船上共5人，1人获救，4人失踪。
据了解，29日7时许，于某等四人自驾车从大连黑石礁来到旅顺盐场新村，以每人200元的价格租用了这艘渔船，船主纪某非法载客从事游钓活动。
现状
有资质垂钓船仅7艘
这种情况下，钓友若想出海垂钓，只能乘坐有资质的船舶。记者了解到，目前本市海洋渔业部门对于办理钓鱼船手续，有以下几方面的要求：
1、从事海上休闲垂钓的经营单位限定为法人组织，个人不得从事海上休闲垂钓；申请从事海上休闲垂钓的渔船应由当地县级渔业行政主管部门同意，上报市级渔业行政主管部门审批；
2、从事海上休闲垂钓的经营单位必须拥有县级以上人民政府批准的休闲垂钓海域，且垂钓海域符合《大连市海洋功能区划》要求，持有合法有效的海域使用证；
3、从事海上休闲垂钓的经营单位要有固定的、能保证休闲垂钓船及垂钓人员安全登乘的停靠渔港。由于申报条件比较高，目前，我市有出海垂钓资质的船只仅有7艘，其中6艘在长海县，市内仅有1艘。
据业内人士估算，大连仅海钓爱好者数量便可达五六万人。这种情况下，海钓船市场需求强烈。老崔告诉记者，钓友以往可以到老虎滩渔港、小平岛、旅顺盐场等场所租用船舶出海垂钓。现如今政府有关部门加大监管力度，对这部分船只进行严格管理，钓友无法租用搭乘，而仅有的几艘有资质的船又远不能满足数万钓友出海需求，这对本市海钓的打击可谓致命。
影响
数亿元市场将受冲击
没有“两证”上不了渔船，游船不具备捕鱼资质，而有证的垂钓船又不够用，大连海钓钻进“死胡同”。“最终结果不单单是众多海钓爱好者无法下海，甚至会导致数亿元的产业链受到冲击。”业内人士不无担心地说，提起“靠海吃海”大家都会想到捕捞、养殖业，其实海钓也是“靠海吃海”的一种方式。从钓竿、钓线、钓钩、浮子、坠锡、抄网、鱼饵，到钓鱼伞、钓鱼椅、钓鱼灯、钓鱼防晒衫，再到旅游、餐饮以及电视、报纸、网站，可以说，垂钓支撑起了一个庞大的产业链条。
据了解，近两年，大连市中高端垂钓发烧友人数和消费增长很快，每年都有为钓鱼花费上百万元的超级发烧友出现。而一年为钓鱼消费10万―20万元左右的垂钓发烧友已经比较常见。
据市钓鱼协会统计，全市包括网店在内的渔具店已经近500家，渔具市场的直接营业额便超过5亿。来自市钓鱼协会的数据显示，近两年来，每年有超过10万名外地钓鱼客涌向大连海面。而且作为新型的商务社交模式，出海钓鱼往往能令很多生意在垂钓中谈成。“我每年都会遇到一些外地的商人在大连购买钓鱼艇，是专门用来招待客户的。 ”一位钓鱼爱好者说。
与此同时，每年都会有不少旅游团体前来海钓，部分旅行社也打着海钓的主题搞海上旅游，海钓产业带动的经济效益远远不止5亿。有人做过测算，海钓直接产生的经济效益与带动的综合经济效益，比例为1:8，关联度和带动力超过目前任何观光旅游项目，即通过海钓来“靠海吃海”，对大连渔业和旅游业的发展一定会带来可观的经济效益。业内人士认为，如果真的按照现行的规定严格管理，就会将海钓产业一竿子打死，同时消失的还有渔具经销业等关联行业。
半岛晨报、海力网记者佟亮实习生张晓娟
促进垂钓业良性发展
业内人士建议，休闲垂钓渔业是新型旅游产业，现有法规已不能满足需求，为促进海钓等海上休闲渔业规范、健康有序地发展，渔业、海事、渔政等部门应进行研究，制定我市相关海钓等海上休闲渔业安全监督管理相关规定。同时，对休闲垂钓渔船经营单位、垂钓渔船、从业人员及经营活动进行规范管理，并强化安全监管，以促进休闲垂钓业态良性发展。此外政府部门还应制订相应的休闲垂钓产业发展倾斜政策，设立海上休闲垂钓基地。
本市将建5处垂钓区
记者了解到，为解决群众出海垂钓难的问题，本市在制定《大连市海域使用管理条例》过程中，已充分考虑解决市民旅游休闲用海的需要，提出了“由海洋行政主管部门会同有关部门划出一定的范围作为公益用海”的意见，本市已着手实施在市南部海域选划出一块公益用海，供市民出海休闲钓鱼，以解决市民“出海垂钓难”的问题。
而市政府网站发布的《大连市促进海洋渔业持续健康发展实施方案》中，部署了今后五年本市发展海洋渔业经济的重点工作。其中包括建设国家级休闲渔业示范基地5处、省级休闲渔业示范基地10处，建设长山群岛海域、市区南部海域人工垂钓区5处。制定休闲垂钓管理办法，提高规范化经营管理水平。
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